2017年08月18日 丛台区
丛台区市容卫生环境管理局责任清单

丛台区人民政府 http://ctq.hd.gov.cn/

2017-07-02 01:16:15
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目    录
 
一、部门职责………………………………………………………
二、与相关部门的职责边界………………………………………
三、公共服务事项…………………………………………………
四、事中事后监管制度…………………………………………
 

 

一、部门职责

部门名称:丛台区市容环境卫生管理局
序号 主要职责 具体工作事项 责任处室 备注
1 贯彻执行国家、省、市制定的市容市貌、环境卫生及城市管理综合行政执法方面的法律、法规和规章。 1、负责全区环境卫生业务管理。起草各种环境卫生管理制度,并负责贯彻执行。
2、负责宣传贯彻执行省、市颁布的有关环境卫生条例、布告、通知,规定。
3、负责拟订环境卫生业务性规划、卫生设施的调整配备。
 
管理科  
2 编制城市市容市貌、环境卫生工作的年度计划和中长期规划。 负责根据城市的发展,提出与城市发展相适应的市容市貌管理办法。 管理科  
3 负责市容市貌和环境卫生作业进行监督管理。 负责对执法中队的日常管理工作通过抽查的方式进行监督管理。并做到对检查结果的公示,明确奖惩。 局办公室  
4 负责区城建监察、违章和临时建筑的拆迁管理。 负责查处《中华人民共和国城乡规划法》规定的未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证的规定建设等违反规划管理规定的建筑物(由乡镇查处的除外)。
 
城建监察
大队
 
 
5 负责区城市管理综合执法工作。 1、 负责查处丛台区区域内违反市容管理规定在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为。
2、负责依法对辖区内在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚
3、负责对机关、事业单位、企业、社会组织、自然人征收垃圾清运服务费等费用。
市容监察
大队
 
6 负责区数字化城市管理系统的建设、运行和管理工作。 1、负责全区城市管理信息化的建设、管理和规划实施工作。
2、负责全区数字城管信息系统运行情况的统计、评价、分析和监督工作。
3、负责数字城管事部件问题的立案、交办、结案审定及全过程监督。
4、负责协调相关网络单位对疑难问题的及时处置。
 
数字化管理中心  
7 对小街巷户外广告、宣传牌等进行监督管理;大型户外广告设置审查同意;城市道路两侧和公共场地临时摆摊设点批准;对交通工具密闭运输与外观清洁进行监督管理。 1、 负责对在辖区内设置广告、设立临时摊点的进行审核、批准。
2、负责依法对密闭运输的交通工具进行监督管理。
市容监察
大队
 
8 负责区政府交办的其他工作。 1、负责上传下达工作,当好领导的参谋和助手。
2、负责上级来文的传阅、处理、保密和文书档案管理工作。年底统一交到局档案室。
3、负责上级单位及外来单位的接待服务工作。
4、负责会议记录、文件收发、印章管理以及对单位打印室办公设施(电脑、复印机等)的管理。
5、负责了解掌握各方面信息,进行综合分析,向领导提供信息和工作动态。

 
局办公室  

与相关部门的职责边界
部门名称:丛台区市容环境卫生管理局
序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例
1 食品安全监管 食药监局 负责实施和监督食品生产、流通、餐饮环节行政许可;监督管理食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全;负责食用农产品(含初级水产品)、食用林产品在进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。   在一小学门口有一流动商贩,经营“三无”食品,市容监察大队人员在日常的巡逻中发现。通过对商贩的教育,商贩离开此处,进市场内经营。
农牧局 负责食用农产品和初级水产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品的质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监督管理。负责果品安全标准的组织实施; 对果品生产过程进行控制和产地环境评价,对果品从生产投入品使用、基地建设、生产管理、质量检验的管理工作;负责对无公害果品生产基地和无公害果品的认证工作,对无公害果品实施采前检测,发放无公害果品标识,把好果品市场准入关;依法实施对野生动植物及其产品的监督管理,审核发放重点保护野生动物驯养繁殖许可证、野生动物及其产品经营利用许可证;参与野生动植物及其产品的进出口监管工作;查处非法经营利用、运输、驯养繁殖、进出口野生动植物及其产品的违法行为;负责果品药物残留检测及信息发布;会同有关部门推进食品安全信用体系建设工作。  
卫计局 负责食品安全风险评估和食品安全地方标准制定。根据国家、省食品安全风险监测计划,卫生部门会同食品药品监督管理等部门制定、实施全区食品安全风险监测方案。对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向食品药品监督管理部门通报食品安全风险评估结果。需要制定修订相关食品安全标准的,卫生部门应当尽快制定、修订。负责食品安全事项医疗救治工作,协助食品药品监督管理局对食品安全事故现场进行卫生处理,对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。  
质监局 负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。质量技术监督部门发现食品相关产品可能影响食品安全的,应及时通报食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门发现食品安全问题可能是由食品相关产品造成的,应及时通报质量技术监督部门,质量技术监督部门应当立即在食品相关产品生产加工环节采取措施加以处理。  
商务局 负责拟订促进餐饮服务发展规划和政策。  
城管局 负责对食品摊点进行监督管理,对未经批准擅自摆设食品摊点的管理,尤其要加强对学校周边食品摊点的治理;负责建立餐厨废弃物收购站,建立完善餐厨废弃物回收、运输、集中处置单位许可或备案办法,全面规范和加强餐厨废弃物收集、运输、处置等各环节的监督管理,依法严惩违法搜集运转行为;配合有关部门制定完善餐饮服务单位餐厨废弃物台帐管理、分类放置、日产日清等制度,设置油水分离器、隔油池等设施,禁止将餐厨废弃物、煎炸废油直接排放到雨水、污水管道或交由未经许可或备案的单位及个人处理;配合食品安全监管部门开展食品安全监督检查工作。 依据《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十四条、第二十五条、第三十六条
公安局 负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。食品药品监督管理部门发现食品药品违法行为涉及犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。  
工商局 工商行政管理部门负责保健食品广告活动的监督查处。  
政法委 监督、检查政法部门依法行使职权,指导和协调其各负其责、密切配合,做好食品安全相关工作;督促、推动食品安全大案要案的查处工作;协调解决有争议的食品安全重大、疑难案件。  
发改局 宏观调控全区食品行业发展,培育重大支撑和有示范带动作用的项目;配合食品安全相关部门共同研究制定食品安全监督、检测体系建设规划;全面贯彻2011年国家《产业结构调整指导目录》,指导食品产业按照国家产业政策方向加快发展。  
教育体育局 负责学校、幼儿园、托儿所集体用餐的食品安全管理工作,建立食品安全管理制度,加强学校、幼儿园、托儿所食堂管理人员和从业人员培训,普及食品安全健康教育知识;督导、检查学校、幼儿园、托儿所食堂食品安全工作,配合有关执法部门,加强学校、幼儿园、托儿所周围饮食摊点的管理;发生食物中毒事故按规定报告食品安全监管部门,并采取有效控制措施,配合有关部门做好应急救援和调查处理工作。  
科技局 配合市知识产权局做好打击假冒食品专利行为。  
工业和信息化局 贯彻执行国家、省、市关于食品工业方面的法律、法规、规章和政策;并组织实施食品产业发展战略、规划;提出食品工业结构调整目标、产业布局意见等;指导食品工业行业安全生产和食品工业行业协会、企业联合会工作;牵头组织实施食品工业企业诚信体系建设。  
监察局 负责对地方政府和食品安全监管部门履行职责情况进行监督检查,促进依法行政;会同有关部门调查处理因重大食品安全事故给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为,按照干部管理权限对有关责任人员进行责任追究。  
环保局 负责食品行业点源污染防治和城镇生活污水治理的监督管理;组织编制重点区域、流域面源污染控制规划,并监督实施;配合有关部门制定完善餐饮服务单位餐厨废弃物台帐管理、分类放置、日产日清等制度;设置油水分离器、隔油池等设施,禁止将餐厨废弃物、煎炸废油直接排放到雨水、污水管道或交由未经许可或备案的单位及个人处理。  
宗教局 负责对清真食品的生产经营进行监督管理,落实《城市民族工作条例》及《河北省清真食品管理条例》,健全清真食品市场管理机制,完善清真监制、准入机制,健全生产、加工、制作、储运和销售清真食品的单位和个人的数据库;依法审查生产经营者的清真经营资格;严格清真食品的专用包装物和清真标志行政许可;严厉打击“清真不真”、假冒清真行为。  
宣传部 负责食品安全的舆论宣传和报道工作,正面引导舆论导向;协助食品安全监管部门宣传食品安全工作成效、做法;协助食品安全监管部门对食品安全典型违法案件及时、客观曝光,开展舆论监督;协调食品安全监管部门统一食品安全突发事件宣传口径,开展新闻发布活动;组织指导各新闻媒体对食品安全突发事件进行客观、正面、及时报道。  
2 无照经营查处取缔 工商局 工商行政管理部门负责查处取缔无需取得许可证或其他批准文件但应当办理营业执照而未办理,已取得许可证或其他批准文件但未依法办理营业执照,营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续擅自从事经营活动的行为。负责协助相关职能部门查处取缔违法从事经营活动的行为。   城管热线,市民举报称在一小街巷上,商贩越过城管局规划的经营红线,进行占道经营。严重阻碍交通,影响市民的通行。接到举报后,监察大队的执法人员前去查看、管理。对没在规定的地点经营的商户,依法给予了行政处罚。
环保局 负责查处未经许可而从事涉及环境保护的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。  
安监局 负责查处未经许可而从事危险化学品(成品油、城镇燃气、加气站除外)的经营、储存行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事危险化学品(成品油、城镇燃气、加气站除外)经营、储存活动的行为。  
商务局 负责查处未经许可而从事成品油的经营、储存行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事成品油经营、储存的行为。  
文化旅游局 负责查处未经许可而经营娱乐场所以及图书、音像制品、出版、印刷、发行及其他行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为,需要取缔的,由工商部门依法取缔。  
公安局 负责查处未经许可而从事爆破器材、烟花爆竹生产、经营行为以及未经许可而投入经营的特种行业、娱乐服务场所经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。  
质监局 负责查处未经许可而从事工业产品、计量器具制造等特种设备及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、履行以及压力管道元件制造和气瓶充装的生产经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。  
城管局 负责对我区主干道以外两侧建筑红线控制范围内占道经营流动摊贩进行执法监察。 依据《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十四条
民政局 负责查处未经审查批准而从事丧葬经营活动的行为;依法查处取缔未经本部门批准,已被本部门依法吊销、撤销批准文件,或批准文件有效期届满后未按规定重新办理批准手续擅自从事经营活动的行为。  
农牧局 负责查处未经许可而从事主要农作物商品种籽生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、动物诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的行为;已被依法吊销许可证(批准文件)仍在从事经营活动的行为。  
规划局 负责查处未经许可而擅自改变建筑物使用性质的行为。  
其他相关部门 按照各自职责,负责查处应当取得而未经取得本部门批准的许可证(批准文件),而擅自从事经营的无证经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。公共服务企业要根据执法部门要求,采取断电、断水、断网等措施、协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。  
3 校园周边治安综合治理 教育体育局 负责教育系统内部安全管理,加强师生法制安全教育,提升校园人防、物防和技防水平,建立学校应急突发事件处置机制,做好教育维稳工作。   城市管理监察大队的执法人员在日常的巡逻、管理过程中,在丛台路全发现有商户违规进行店外经营,执法队员对店外经营的商户进行了批评教育。店外经营得到治理。
综治办 负责牵头组织、领导全区学校及周边环境专项治理工作,协调相关职能部门做好专项整治活动;负责全区学校及周边环境专项治理领导小组办公室日常工作;负责学校及周边环境专项治理工作信息收集、上报工作。  
公安局 负责学校及周边治安防控工作;依法侦破、惩治劫掠学生财物、滋扰校园、违规接送学生车辆等侵害师生权益的违法犯罪案件;在1000人以上规模的学校周边设置治安巡防驻警点,其他学校指导设置校园警卫室;在学生上、下学时段安排警力在学校周边巡逻巡防;负责对学校周边交通秩序进行疏导,设置警示标识,  严禁社会无关车辆在校园周边乱停、乱放;负责学校周边“学生托管机构”(小饭桌)治安环境的监督管理;选派公安干警担任辖区学校兼职法制副校长帮助学校做好安全稳定工作。  
卫计局 负责学校周边重点人群、场所的卫生检疫、检验,对学生开展健康检查、卫生消毒、预防接种、传染病监控等工作。  
司法局 帮助学校开展普法教育和法制宣传工作;负责对在本区服刑的未成年社区矫正人员、戒毒人员的帮教工作。  
食药监局 负责校园及周边饮食场所、摊点餐饮安全的监管整治;负责学校周边“学生托管机构”(小饭桌)饮食卫生安全的监管整治;负责牵头对学校周边无证经营的“学生托管机构”(小饭桌)进行清理取缔。  
城管局 负责对我区主干道以外两侧建筑红线控制范围内(学校周边50米范围内)占道经营、店外经营、乱搭乱建、流动摊贩等进行执法监察。负责接送学生城乡公交设置和安全运营工作;负责学校周边城乡公路上设置交通安全标识。 依据《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十四条
工商局 负责取缔学校周边无照经营的网吧。  
环保局 负责治理影响学校及周边环境的污染企业、场所;负责对学校周边噪音超标的单位、个人的查处整治;负责指导学校做好重污染天气预防整治工作。  
安监局 负责学校周边易燃、易爆、危险化学品等经营场所的监管、整治和取缔工作;负责帮助指导学校调查处置各类安全生产事故。  
文化旅游局 负责对学校周边200米范围内网吧的取缔工作;负责对学校周边违规经营的书刊社、音像店、电子游戏厅等场所进行清理整治  
4 救助管理 民政局 负责组织、协调城市流浪乞讨人员救助管理工作。   执法监察大队的执法人员,在新世纪商场附近进行日常管理的过程中,发现流浪乞讨人员。执法人员告知其最近的救助站,并引导该流浪人员过去,接受救助。
公安局 负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作;依法查处非正当乞讨行为,严厉打击以乞讨为掩护的违法犯罪活动。负责流浪未成年人解救、保护工作。  
卫计局 要合理确定定点医院,完善定点医院与非定点医院转诊制度,严格规范诊疗行为。  
城管局 负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作。 依据《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》第四条
财政局 对跨省救助经费要列入财政预算,予以保障。建立包括流浪未成年人在内的流浪乞讨人员的生活救助、教育矫治、医疗救治、临时安置、返乡救助、设施建设、设备购置、运转需要等经费保障机制,做到足额保障。  
5 学校饮食安全监管 教育体育局 将学校饮食安全工作纳入工作计划及体育卫生专项督导评估指标;负责指导学校食品安全工作的实施和管理,督促学校落实食品安全措施、开展食品安全宣传教育工作;配合区食药监局、区卫计局开展学校饮食卫生安全检查,配合调查处理学校发生的食品卫生安全事件。   执法监察大队的执法人员在一小学附近发现流动商贩,依法对其进行了行政处罚。
食药监局 负责学校食堂餐饮服务许可管理,指导核发《餐饮服务许可证》,对学校食品安全工作进行督导、检查。  
城管局 负责对我区主干道以外两侧学校周边流动摊贩的执法监察。 《关于印发<丛台区综治委校园及周边治安综合治理专项组工作实施方案>的通知》 
卫计局 负责学校周边重点人群、场所的卫生检疫、检验,负责学校食品安全风险评估和标准制定。  
6 违章建筑查处工作 规划局 负责违反城乡规划法律法规建筑的认定   某小区一建房户未经审批,擅自在自家车库顶上加盖第二层建筑。接到举报后,区规划局依法对该建房户的违章建筑进行了认定,并将该行为抄告区城管执法局,由其对该建房户违法建设的行为进行查处。
城管局 负责查处 《中华人民共和国城乡规》( 2007 年 10 月 28 日中华人民共和国主席第74 号)
7 大气污染监督管理 城管局 负责查处未按规定安装的露天烧烤油烟净化装置所产生的油烟污染的违法行为 《中华人民共和国大气污染防治法》、《邯郸市主城区大气环境综合治理办法【2005年邯郸市第108号政府令】》 城管热线接市民举报称,某居民楼下饭店露天冒烟烧烤,对周围居民生活造成严重影响,接举报后城管执法局执法人员到现场进行查看,城管执法局对该饭店露天冒烟烧烤造成油烟污染的行为作出处罚。城管执法局执法人员将该情况抄告区环保局。区环保局对该饭店处于居民楼下造成环境污染的行为作出责令停止使用或关闭处罚。
环保局 负责查处除各类烟尘污染违法行为  

 
、公共服务事项
部门名称:丛台区市容环境卫生管理局
序号 服务内容 主要内容 承办机构 联系电话
1 城管宣传活动 1、体验街头执法(劝导占道经营、无证经营,查处违章装修、违章搭建,管理抛酒滴漏、渣土运输管理,实践数字城管交办处置)。
2、深化城管进社区、进校园活动,不定期邀请社区居民代表等参观城管系统工作场所,与学校联手开展“我是小小城管人”活动。
局办公室、政工科 5700651
2 57006城管热线 受理市民对城市管理和行政执法范畴的投诉 局办公室、城管大队办公室、管理科、督察队 5700651
3        
4        
5        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
四、事中事后监管制度
部门名称:丛台区市容环境卫生管理局
 
 
(一) 户外广告设施设置事项监管
 
单位名称:丛台区城区管理和综合行政执法局
 
为规范户外广告的设置,加强户外广告的管理,促进户外广告健康发展,提升户外广告的品味,美化城市市容环境,加强户外广告设施安全管理,保障公众安全,特制定如下监管制度:
一、监督检查对象
丛台区行政区域内的街路两侧,建筑物、构筑物利用户外场所、空间、设施等发布的广告。
二、监督检查内容
户外广告设施的设置是否符合《邯郸市城市市容环境和卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:
1、是否存在未经批准擅自设立户外广告设施的行为;
2、是否存在经批准后未在规定时间内完成广告发布的行为;
3、是否存在未按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置的行为;
4、是否存在到期户外广告设施、宣传栏等未按时拆除的行为;
5、是否存在户外广告破损未及时修复的行为;
6、是否存在在市区悬挂经营性横幅、直幅、条幅、过街横幅广告的行为;
7、是否执行户外广告技术规范和标准,按照国家有关建设工程质量管理规定和省户外广告设施技术规范要求需进行检验合格的;
8、其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。
三、监督检查方式
(一)属地监督管理:由广告中队对辖区域内户外广告设施及临时性广告进行日常巡查;
(二)开展执法检查:每年组织开展户外广告设施专项整治。
四、监督检查程序
(一)广告中队将专项检查及抽查情况通报给各相关执法中队;
(二)局指定两名以上执法人员参加监督检查,相关中队指定两名以上执法人员协助开展监督检查;
(三)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;
(四)监督检查人员对被检查人履行户外广告设施管理义务的情况实施检查,对存在问题广告设施制作现场检查(勘验)笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。
(五)发现被检查人存在违反户外广告管理法律法规的行为,制作《责令限期(立即)改正违法行为通知书》。
五、监督检查措施及处理
(一)发现被检查户外广告设施存在违法情形的,对当事人除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;
(二)对监督检查发现不符合规定的户外广告设施,监督其实施整改直至符合设置规范;
(三)对检查发现存在安全隐患的户外广告设施应要求业主单位和个人进行整改。
(四)发现超过批准期限的户外广告应要求及时拆除或补办续批手续;
(五)对违反户外广告管理法规的行为依法立案查处,依法予以罚款、拆除等进行依法处罚。
 
(二)违法建筑事项监管
 
单位名称:丛台区城区管理和综合行政执法局
 
为深入推进违法建筑防控和治理工作,加强城乡规划管理,提高城乡人居环境质量,促进城乡经济社会全面可持续健康发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规结合我区实际,特制定如下监管制度:
一、监督检查对象
本区城区规划范围内建设违反城乡规划法律、法规的建筑的单位和个人。
二、监督检查内容
依据《中华人民共和国城乡规划法》主要检查下列事项:
1、是否取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、拆改建建筑物、构筑物及其他工程建设的;
2、是否违反规划许可确定的位置、建筑高度、层次、面积等内容进行建设的;
3、是否取得临时规划许可或违反临时规划许可内容进行临时建筑物、构筑物及其他工程建设的;或经批准建设的临时建筑物使用期满后未拆除的;
4.、法律、法规规定的其他情形。
三、监督检查方式
由区城建监察大队对所辖区域内进行日常巡查,积极接受群众的举报进行现场确认查处,同时定期组织开展违法建筑专项整治。
四、监督检查程序
(一)局大队办将专项检查及抽查情况通报给区城建监察大队;
(二)区城建监察大队指定两名以上执法人员参加监督检查,相关中队指定两名以上执法人员协助开展监督检查;
(三)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;
(四)监督检查人员对被检查人所搭建的建筑物、构筑物等的情况实施检查,对存在的违法建筑制作现场勘验(检查)笔录、现场勘验图等交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。
(五)发现被检查人存在违法建筑建设行为的,制作《责令改正违法行为通知书》。
五、监督检查措施及处理
(一)对监督检查发现不符合规定的建筑物、构筑物等,监督其实施整改直至符合设置规范;
(二)对检查发现存在安全隐患的违法建筑应立即要求业主单位和个人进行整改或拆除;
(三)对违反法律、法规的违法建设行为依法立案查处,依法予以罚款、拆除等行政处罚。
 
(三) “三清一管”工作监管制度
 
为进一步提高“三清一管”质量标准和城区管理水平,依据《邯郸市城市精细化管理办法》和《丛台区城市精细化实施意见》的要求,实现科学化、规范化、精细化、长效化管理和责任追究制度,结合本区实际情况、特制如下监管制度。
一、监督检查对象
清扫队、清运队、城肥所、城管监察大队
二、监督检查内容
本行政区域范围内主次干道、小街巷、市场周边、城乡结合部的环境卫生和市容管理、公厕、垃圾站。
(一)、清扫保洁范围
车行道、人行道、隔离带、道沿、便道、绿地及路段设置的果皮箱、垃圾箱等环卫设施的管理及周围的卫生。
(二)、清扫保洁质量标准
1、街路实行每天两普扫、全天保洁,达到“六无”、“六净”标准。即:不见积水、积冰;不见废弃物;不见人畜粪便;不焚烧树叶、垃圾;不漏扫、漏堆;不向明沟、暗渠、收水口、花池、绿地等处清扫(倒)垃圾污物。路面净;道沿净;人行道净;墙根、树坑、电杆根净;果皮箱、垃圾箱净;收水口净。
2、所清扫的垃圾不得随意倾倒,必须运到指定的垃圾站。
3、负责承包路段内果皮箱的清掏及擦洗管护。
4、街路清扫保洁时间
夏季(4月1日—10月31日)清扫时间:第一次普扫早4:00—6:30,第二次普扫中午12:30—14:30.保洁时间为7:30—18:00;   冬季(11月1日—3月31日)清扫时间:第一次普扫早4:30—7:00,第二次普扫中午12:30—14:30。保洁时间为7:30—17:30。
(一)街路清扫保洁作业要求
(二)清扫保洁作业质量符合规定标准。
(三)严格执行清扫保洁作业时间。
(四)清扫保洁人员必须统一穿制服上岗。
(五)每班清扫作业必须清除果皮箱、垃圾箱内外的垃圾污物。
(六)不得将垃圾、树叶、泥沙扫入下水道、收水口内。
(七)保洁工作中不得坐岗、串岗、离岗、扎堆聊天。
(四)队长职责
1、以清扫队为单位,建立自己的监管队伍,实行队长包片、班组长包街路,目标、责任和管理落实到人,层层抓落实,全面提高街路清扫保洁质量。
2、以清扫街路为责任段,每条街(路)设班长1名,做为专职质量检查员。
3、队长(副队长)每日对所清扫保洁的街路进行巡回督导检查,发现问题及时处理。
    4、对市、区领导批件和群众来信、来电和被新闻单位曝光的问题(包括卫生死角)在0.5小时内处理完毕,并写出情况及时反馈。上述情况不按时处理,造成二次督办和曝光的队(所),
5、对局查出的问题,(包括卫生死角),在1小时内处理完毕。
6、所辖区内出现的生活垃圾(建筑垃圾),每处0.5平方米以下的由各清扫队自行清理。
(五)班组长职责
1、在队长的领导下,负责本条街路的清扫保洁工作,按照清扫保洁质量标准和要求进行检查。
2、每日对其清扫保洁工作进行监督检查,对普扫(晨扫、午扫)保洁情况实行跟班作业,对普扫、保洁不到位的路段,督导其完成清扫保洁后方可下班。
3、质量检查人员(班、组长)对清扫保洁发现的问题及时处理并做好记录及时上报队长。
(六)机扫街路
1、负责对辖区内21条机扫街路实施洒水清扫(冬季在不结冰情况下适当洒水作业),作业后的路面必须达到路见本色,没有明显废弃物,没有明显灰砂带。
2、环卫清扫车作业时间:清扫作业每天2次(04:00—06:30;12:30—14:30),白天播放提示音乐,夜间开启提示宽灯,文明作业,并根据道路卫生情况适当增加清扫次数。
3、清扫作业时应按规定车速作业,正常清扫作业里程5—8公里/小时。
4、对清扫车不能清除的大件垃圾或硬物,应及时下车人工清除,确保清扫质量和设备不受损坏。要根据路面状况调整好清扫车侧刷和吸口,具备喷淋的车必须喷淋作业,避免二次扬尘。
垃圾清运职责
(一)汽车一、二队以沁河为界,负责清运所有的生活垃圾清运工作。
(二)无偿清运本辖区生活垃圾和居民产生的少量(0.5㎡以下)建筑垃圾。
(三)负责各自分管的垃圾转运站的监督、检查和管理工作。
(四)负责队容队貌、站容站貌和清运车辆的管理工作。
(五)垃圾清运质量标准
1、垃圾清运要做到日产日清无积存、带盖(网)不撒、箱体整洁,垃圾运输车辆整洁、密闭化运输,行驶不洒漏,按指定路线行驶。
2、站内外卫生清洁,地面无散落垃圾、无捡拾堆放废品,墙面门窗玻璃干净整洁,站内基本无蝇、蛆、蜘蛛网,站外周围3—5米范围内无垃圾、污水等。
3、制度健全,各种登记和垃圾日产记录齐全。
4、吊装设备完好,按时检修,定时维护。
城肥所职责
(一)按规定的时间开放,不得随意关停。
(二)公厕清扫坚持每天两普扫,早7点30分前,下午14时前清扫完,每日达到“八无八净”标准。
(三)水冲公厕有专人负责,做到随时冲洗,保证厕内设施完好无损,标牌与制度健全。
(四)公厕检查标准
1、公厕清扫要做到“八无八净”质量标准,即:无纸片、烟蒂、无痰迹、粪迹、无恶臭和苍蝇、无乱写乱画、无灰尘和蜘蛛网、无污物、污水、无砖瓷剥落、无垃圾。“八净”地面净、墙壁净、门窗玻璃净、尿池、尿沟净、茅台净、各种标牌净、周围环境净(3—5米内)窗格、纱窗净。公厕设施齐全,标牌齐全。
2、清掏要保持清运车辆车容整洁,车体无损、密闭化运输,不污染道路环境,对厕所要及时清掏、不出现粪满尿流,及时盖好贮粪池盖,不乱排乱倒。
3、一、二类公厕全天随时冲洗,大便器(池)内无积存粪便,小便池无尿碱,地面无痰迹、无异味。
4、各类公厕照明设施良好,保持夜间如厕服务功能。
城管监察大队职责
城管执法人员纠正、处理违法违章行为时,严格按照法律法规和规章的职责范围或在上级主管部门委托授权的范围内行使职责,坚持依法行政,做到公平、公正、公开。
(一)文明执法和执法程序
1、行政执法人员上岗前做到服装整齐,随身带有行政执法证件,执法文书和票据,执法时必须二人以上,不得单独上岗。
2、驾乘机动车时,严格遵守交通法规,严禁无证和酒后驾驶,利用车载扩音器喊话时,使用文明用语,纠正违章行为要做到“三礼”、“十不准”即:纠正违章时先敬礼;宣传教育多讲礼;处罚尺度要合理。不准以权谋私;不准越权执法;不准执法犯法;不准简单粗暴;不准损公肥私;不准吃拿卡要;不准无证执法;不准酗酒滋事;不准仪表不整;不准单独上岗。
3、查出违章行为时,必须使用规定的罚没票据,填写项目要齐全,内容要完整,字迹工整,票面无涂改。
4、执法过程中必须支持“以事实为根据,以法律、法规为准绳”,坚持教育和处罚相结合,不得出现错用和简化程序的问题。
(二)职责范围
1、负责辖区沿街门店乱倒垃圾的督查、催办工作,及时向有关单位下发限期整改通知单。
2、负责对各类垃圾、渣土的产生单位、地点进行督办和处罚。
3、负责本辖区所属街、路、巷临时摊点的设置和管理。
4、负责制定早夜市的规划和管理。
5、负责辖区内的非法小广告的治理。
(三)市容整治标准
城市容貌整治达到“无店外经营,无乱摆摊点,无垃圾乱倒,无店外加工,无乱堆乱放”等标准,具体整治标准如下:
(一)依法坚决取缔非法占道经营,所有无证摊点全部纳入经批准设置的街巷,实行归类、归群、定点、定位、定时管理。
(二)早夜市的管理实行定人、定位、定路责任制,本着“规范有序不占道,干净整洁不扰民”的原则,在临街广场院落、待建工地内设置的标准化夜市要达到“四统一”标准,即遮阳统一、桌椅板凳统一、服务人员服装统一、餐饮器具统一;照明设施完好,垃圾回收容器齐全,按规定的时间开闭早夜市。
(三)沿街门店实行一店一牌,一门一匾,大小统一,悬挂高低一致,不得设置店外广告灯箱。
(四)无店外经营、占道经营、马路市场、流动摊点、乱摆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画和露天烧烤等现象。
(五)无私搭乱建棚、亭、房等违法行为。
(六)次干道、小街巷临时设置占道夜市。
三、监督检查方式
每月3次暗查,3次明查; 1次联查,1次数字化城管绩效评查。综合考评结果由管理科汇总后通报至局领导、相关科室及各队所。
四、监督检查程序
清扫保洁
二、清扫保洁达不到“六无”、“六净”标准的每项扣1分。
三、不按指定地点随意倾倒垃圾,每处(次)扣3分。
四、工作期间不穿清扫服的,每人(次)扣0.5分。
五、工作期间坐岗、睡觉、扎堆聊天的,每人(次)扣0.5分。
六、焚烧树叶和废弃物的每处(次)扣5分。
七、果皮箱脏、歪、清掏不及时造成废弃物外露的或损坏不及时更换的每个扣0.2分。
     垃圾清运
二、垃圾站管理间、操作台、卫生间脏乱、墙壁、门窗玻璃尘土不洁、有蜘蛛网、大架、电葫芦不洁的,地槽没有清理的,每扣1分。
三、站内有散落垃圾,垃圾站周围3—5米内积存垃圾、污水的每处扣1分。
四、清运记录不全或不记录的、各项制度不健全扣1分。
五、站内外堆放杂物、废品的每处扣1分。
六、垃圾箱关闭不严造成沿途废弃物散落撒漏的每车(次)扣10分。
七、清运车辆不按指定地点倾倒垃圾、渣土的,每车(次)10分。
公厕清掏清扫
(一)因清掏不及时造成公厕粪满尿流的扣1分。
(二)贮粪池无盖和有盖不盖的,公厕外环境3—5米有垃圾、污水积存的,标牌、制度不全每扣1分。
(三)粪车在吸、排粪时撒漏到地面未及时打扫或没有打扫干净的扣1分。
(四)公厕清扫不及时、有废弃物、痰迹、乱写乱画、小广告,每处扣0.1分。
(五)车辆清运时撒漏或乱排乱倒的扣3分。
城管监察大队
严管街路有占道经营、店外经营、灯箱外摆等现象的,每处扣1分;规范街路和一般小巷每处扣0.5分。
五、监督检查措施及处理
  (一) 在市城管委和“6+1+1”督导和检查中,市容和环境卫生在同一街路连续两次出现问题的队、所,由队、所主要领导向主管副局长写出书面检查,二次出现问题的,由主管局长进行约谈。三次以上由局长进行戒面谈话。
  (二)建立“三清一管”市容环境卫生考评档案制度。将市容和环卫管理日常工作纳入局考核队、所工作业绩范围,与评优、评先和绩效工资挂钩。
  (三)对市、区领导批件和群众来信、来电和被新闻单位曝光的问题(包括卫生死角)在0.5小时内处理完毕,并写出情况及时反馈。上述情况不按时处理,造成二次督办和曝光的队(所),扣除该队(所)领导当月环卫津贴,由该队所主要领导写出书面检查,三次以上的,扣除当月绩效工资。
 
(四)垃圾站及运输车辆监管制度
   
为了创造清洁、优美的城市环境,切实做好垃圾一体化收集工作,需规范垃圾站的管理,并完善环卫运输车辆的使用管理制度,以提高垃圾站及运输车辆的工作效率,保证垃圾站及运输车辆的正常运行和各项工作顺利完成,现结合我区工作实际,特制定如下监管制度。
    一、监督检查对象
    本区城区规划范围内各垃圾站、垃圾站工作人员、垃圾运输车辆及驾驶人员。
    二、监督检查内容和指标
1、垃圾站的日常管理工作,垃圾运输车辆的日常工作调度是否正常展开;
2、垃圾站设备及垃圾运输车辆的定期维修和保养工作是否正常;
3、垃圾站内工作人员、运输车辆及驾驶人员的绩效考核工作。
    三、监督检查方式
    由各队、所负责人对负责区域、车辆、驾驶人员进行日常巡查,积极接受员工举报,并进行现场确认查处,不定期组织专项检查及抽查。
    四、监督检查程序
1、各队、所负责人将专项及抽查情况通报给监察管理部门;
2、监督检查人员对被检查人员的工作情况,被检查车辆及驾驶员的情况进行实施检查,对存在的问题进行记录、备案;被检查人员、车辆不得进行各种形势的干预、阻挠,如发生监督检查人员应记录在案;
3、发现被检查人员及车辆出现违规现象,应及时通知整改。
五、监督检查措施及处理
1、对监督检查中发现的违规现象,应监督其实施整改至符合规范为止;
2、对检查中发现处在安全隐患的,应责令其及时改正;
3、对违反法律、法规的应及时进行处理,并依照相关规定对其进行处罚。
 
(五)行政执法程序暂行规定
 
单位名称:丛台区城区管理和综合行政执法局
 
第一章 总 则
第一条 为规范丛台区城市管理行政执法行为,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)及相关法律、法规、规章的规定,结合丛台区城市管理执法实际,制定本规定。
第二条 丛台区城区管理和综合行政执法局(以下简称区城管局)、各下属执法中队及其行政执法人员应当按照本规定实施行政处罚和采取行政强制。
第三条 区城管局是丛台区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构,依法以自己的名义在本行政区域内行使河北省人民政府批复规定区(县)的处罚权,并根据河北省人民政府批准,行使行政强制措施权。城管局下属执法中队以区城管局的名义行使行政处罚权和采取行政强制措施。
第四条 区城管局作出行政处罚决定或者采取行政强制,必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循规范、文明、及时的行政执法原则。
第五条 区城管局实施行政处罚和采取行政强制的工作人员(以下简称执法人员)必须持有河北省人民政府制发的行政执法证件,并使用统一的行政执法文书。
第六条 实行行政执法责任制
第七条 区城管局实施行政处罚和采取行政强制依法接受上级业务主管部门及本级政府法制部门的监督指导。
第二章 管 辖
第八条 负责丛台区辖区内违反城市管理法律、法规和规章的行为。
第九条 区城管局发现违法行为不属于自己职能范围的,应当将案件及时移送有管辖权的行政机关处理。
第十条 两个以上的局属执法中队都有管辖权的,由最先立案的中队管辖。中队管辖权发生争议的,报请区城管局指定管辖。
第三章 行政处罚程序
第一节 执法检查
第十一条 执法人员进行执法检查时,应当有两人以上一同进行,并向当事人出示证件,示明身份,告知检查项目。
第十二条 执法检查时,应做到语言文明,行为规范,并维护公民、法人或其他组织正常的生产、生活和工作秩序。
第十三条 执法检查时发现依法应当给予行政处罚的违法行为,必须进行调查取证,制作现场勘验、检查笔录,并交由当事人或有关人员签名。当事人拒绝签名的,由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第二节 立 案
第十四条 有下列情形之一的,属于区城管局职能范围的,应当立案:
(一)执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为,依法应当给予行政处罚的;
(二)公民、法人或其他组织检举、投诉,依法应当给予行政处罚的;
(三)有关行政机关书面提请处理,依法应当给予行政处罚的。
违法行为轻微并及时改正,没有造成危害,依法不予行政处罚的,不予立案。
第十五条 属于立案范围的,执法人员应当在发现违法行为的2日内填写立案审批表,附现场检查笔录、现场图像资料等能够证明违法行为发生的证据材料,报案件承办单位负责人批准。
第十六条 对报批立案的案件,承办单位负责人应在收到立案审批表的2日内决定是否立案。
对案情较为复杂的案件,承办单位可提请区法制办审核决定是否立案。
第三节 调查取证
第十七条 立案后,案件需作进一步调查的,执法人员应客观公正地调查、收集与案件事实有关的证据。
收集的证据包括:书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘查笔录、现场笔录(强制执行时使用)等。
第十八条 执法人员调查取证,应当有两人以上一同进行,出示执法证件,说明调查事项。
第十九条 调查取证时,应当制作有关笔录,并做好现场拍摄或录音、录像工作;必要时,应当绘制现场图。笔录应交当事人或有关人员核阅无误后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的,由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第二十条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证有困难的,可以复制,但复制件应当标明"经核对与原件无误",并由出具书证人签名或盖章。
第二十一条 对有违法嫌疑的场所和物品进行检查时,应有当事人在场。当事人拒绝到场的,应当邀请两名与案件无利害关系的公民见证并在勘验检查笔录中注明。
第二十二条 执法人员收集证据,可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经区城管局负责人批准,可以对证据依法先行登记保存。
先行登记保存的物品必须当场清点,开具先行登记保存物品清单一式两联,由执法人员和当事人双方核实无误后签名或盖章,其中一联交当事人收执。当场清点确有困难的,可以在适当的场所清点,并告知当事人及时到场校对并签章确认。
区城管局应当在10日之内对先行登记保存的物品作出处理决定。期限内未做出处理决定的,应当解除保存,并将先行登记保存的物品退还当事人。
第二十三条 办理一般程序行政处罚案件的期限,自立案之日起不得超过30日。重大、复杂的案件,经区城管局负责人批准,可以适当延长,但最长不得超过60日。为查明案情进行鉴定的期间,不计入办案期限。
第四节 审 理
第二十四条 调查终结后,执法人员应写《案件调查终结报告》并在2日内提交案件审理部门审理。区城管局负责对行政处罚案件的具体审理工作。
第二十五条 案件受理部门接到核审材料后,应当进行登记,并指定具体人员就以下内容进行审核:
(一)本机关对案件是否有管辖权;
(二)案件事实是否清楚,证据是否充分;
(三)定性是否准确;
(四)适用法律、法规、规章是否正确;
(五)程序是否合法;
(六)处罚是否适当。
第二十六条 案件受理部门应在5日内完成审核工作,并根据不同情况,提出审核意见:
(一)事实清楚,证据确凿充分,定性准确,适用法律、法规、规章正确,程序合法,处罚适当的,作出拟处罚意见;
(二)事实不清、证据不足的,提出补充调查的意见;
(三)适用法律、法规、规章不正确或程序不合法的,提出重新办理的意见;
(四)不属于本机关管辖的案件,按有关规定移送有关机关或组织。
第五节 处罚决定
第二十七条 适用一般程序的行政处罚案件,局属各中队负责人签署意见,报区城管局负责人决定。
对情节简单或给予较轻的行政处罚,区城管局负责人可以授权局属各中队负责人审批,各中队应对授权审批的案件3日内报局办公室备案。
情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由区城管局负责人集体讨论决定。
第二十八条 拟决定给予行政处罚的,由案件承办单位制作行政处罚告知书,送达当事人,告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据和依法享有陈述和申辩、听证的权利。
第二十九条 对当事人在行政处罚告知后提出的新的事实、理由和证据,应当进行复核,成立的应当采纳。
第三十条 当事人对行政处罚告知书没有异议或者所提的异议不成立的,案件承办单位应当制作行政处罚决定审批表,经区城管局审核后报区执法局负责人审批。
第三十一条 行政处罚决定审批表经区城管局负责人批准后,由区城管局办公室制作行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明下列事项:
(一)当事人的姓名或名称(其中,是个人的还应写明性别、民族、年龄;是单位的还应写明法定代表人及其职务。)及住所;
(二)违反法律、法规或规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
第三十二条 经审理认为违法行为轻微,没有造成危害后果的,依法不应当处罚的,由审理部门作出不予处罚的决定,报区城管局负责人审批。不予处罚的决定应当载明当事人的基本情况、案件的基本事实、不予行政处罚的理由和依据等。
第三十三条 行政处罚决定书等法律文书,由案件承办单位负责送达、执行,区城管局督察队负责监督。
行政处罚决定一经作出,任何人不得擅自变更或撤销。处罚决定确有错误需要变更或撤销的,应按原审批程序和权限作出决定。
第三十四条 依法应当移送司法机关追究刑事责任的,由案件审理部门制作案件移送意见书,连同有关案卷材料及证据报区城管局负责人集体讨论决定后,移送有管辖权的司法机关处理。
第六节 简易程序
第三十五条 对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可由执法人员依法当场作出处罚决定。
第三十六条 当场作出行政处罚决定的,执法人员应当向当事人出示执法证件,依法向当事人告知处罚事由、处罚依据、决定内容和相关权利,听取当事人的陈述和申辩,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场送达。
第三十七条 当场处罚完成后,执法人员应当填写登记表,连同行政处罚决定书存根一并于2日内报所属中队备案,并在当月月底由中队报区城管局备案。
第七节 听证程序
第三十八条 拟作出责令停业整顿、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定,执法人员应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。
前款所称较大数额罚款应根据河北省人民政府有关行政主管部门报经省人民政府法制办公室审核确定并公布的数额标准:
(一)市容环境卫生管理:对非经营性或个人违法行为处以5000元、经营性或组织违法行为处以50000元以上;
(二)城乡规划管理:对非经营性或个人违法行为处以5000元、经营性或组织违法行为处以50000元以上;
(三)城市园林绿化管理:对非经营性或个人违法行为处以5000元、经营性或组织违法行为处以50000元以上;
(四)市政公用管理:对非经营性或个人违法行为处以5000元、经营性或组织违法行为处以50000元以上;
(五)环境保护管理:对非经营性或个人违法行为处以5000元、经营性或组织违法行为处以50000元以上;
(六)工商行政管理:对个人处以3000元以上罚款(或者没收违法所得和非法财物价值在3000元以上)、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款(或者没收违法所得和非法财物价值在30000元以上);
(七)公安交通管理:对个人处以2000元以上,对组织处以10000元以上;
(八)城市河道管理:对个人处以1000元以上,对组织处以80000元以上。
第三十九条 当事人要求听证的,应自收到行政处罚告知书之日起3日内向区城管局提出书面申请。申请由案件审理部门受理,并出具收件回执。当事人逾期未提出听证要求的,视为放弃对本案要求举行听证的权利。
第四十条 决定举行听证的,案件承办单位应当派员参加听证并就案件的违法事实、证据、处罚依据及处罚意见作出说明。
第四十一条 听证主持人应当在当事人提出申请之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式,并在听证举行的7日前,将听证通知书送达当事人。
第四十二条 听证程序按照《河北省行政处罚听证程序实施办法》进行。部委规章已作规定的,从其规定。
第四十三条 听证主持人应当于听证或最后一次听证结束后5日内,制作听证员行政处罚建议书。
第八节 送 达
第四十四条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
行政处罚决定书或有关法律文书直接送达受送达人的,受送达人应在送达回证上签字或盖章,并注明签收日期。
受送达人不在的,交其同住的成年亲属、工作单位、或其居住地居委会代收,代收人要注明与受送达人的关系。收件人为法人或其他组织的,可以由其文件收发处签收。
第四十五条 不能直接送达的,按下列规定送达:
(一)受送达人或他的同住成年亲属拒绝签收的,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到场,说明情况。在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,将法律文书留在受送达人的住所,则视为送达;
(二)受送达人已向执法机关指定代收人的,由代收人签收;
(三)邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;
(四)受送达人下落不明的,以公告送达,自公告发布之日起60日即视为送达。
第四章 执 行
第四十六条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力,当事人应当自觉履行。处以罚款的,当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定银行缴纳罚款。
当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,由当事人提出申请,经区城管局负责人批准后,可以暂缓或者分期缴纳。
案件承办单位必须跟踪执行,加强执行情况的监督检查,督促当事人履行处罚决定,保证每宗行政处罚案件及时执行。
第四十七条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,区城管局可以采取下列措施:
(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加收处罚款;
(二)当事人不申请行政复议或行政诉讼,又拒不履行行政处罚决定的,负责执行单位应在处罚决定书送达后的三个月期满之日起十日内,将有关材料送交区城管局政,申请人民法院强制执行。
第四十八条 作出罚款处罚决定后,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:
(一)适用简易程序,依法给予50元以下的罚款的;
(二)不当场收缴事后难以执行的;
(三)在边远、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人主动提出的。
第四十九条 执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具由财政局制发的罚款收据。当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内,交至区城管局财务室,财务室应在2日内将罚款缴付指定银行。
第五十条 有下列情形之一的,承办单位可写出书面申请,经区城管局审查并报区城管局负责人批准后中止执行:
(一)当事人逃逸或下落不明,导致无法继续执行的;
(二)当事人确无财产可供执行的;
(三)人民法院已受理以当事人为债务人的破产申请的。
中止情形消失后,应恢复执行。
第五十一条 有下列情形之一的,承办单位可写出书面申请,经区城管局审查并报区城管局负责人批准后终结执行,并作案件结案报告:
(一)经行政复议或行政诉讼,撤销原行政处罚决定的;
(二)当事人生活困难,无收入来源,又丧失劳动能力的。
第五十二条 案件执行完毕,案件承办单位应写出案件结案报告,报区城管局负责人批准后,将案件相关材料统一交至局办公室存档,局办公室定期转交局档案室归档。
第五章 行政强制措施程序
第五十三条 执法人员发现违法行为,应当当场责令其改正;当场不能改正的,填写责令限期改正通知书,责令其限期改正。
第五十四条 执法人员对于涉案的场所、设施或者财物,经区城管局负责人批准,可以采取查封、扣押措施。
查封、扣押的物品必须当场清点,开具查封、扣押物品清单一式两联,由执法人员和当事人双方核实无误后签名或盖章,其中一联交当事人收执。当场清点确有困难的,可以在适当的场所清点,并告知当事人及时到场校对并签章确认。情况紧急,需要当场实施查封、扣押措施的,执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的,应当立即解除。
区城管局应当在三十日内对查封、扣押的物品作出处理决定;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。期限内未做出处理决定的,应当解除查封、扣押,并将查封、扣押的物品退还当事人;已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格,给当事人造成损失的,应当给予补偿。
对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。
第五十五条 对下列违法行为,执法人员可依照有关规定,分别实施锁扣车辆、拆除违法设施等行政强制措施:
(一)违法张贴、涂写、刻画行为;
(二)违法设置户外广告、临时建筑物、构筑物等设施的行为;
(三)其他依法可以对其实施行政强制措施行为。
第五十六条 采取拆除违法设施行政强制措施的,承办案件的执法人员应当:
(一)发现有违法嫌疑的广告牌、临时建筑物、构筑物等设施的,责令当事人提供相关审批文件,当场不能提供的,应当制发限期提供证据通知书,责令其提供相关审批文件等证据材料;
(二)当事人在限定期限内未提供相关证据材料的,填写责令限期改正通知书,责令当事人限期拆除;
(三)当事人在规定期限内未拆除的,下达行政处罚决定书,本部门依法强制拆除或申请人民政府强制拆除;
(四)在依法实施强制拆除时,制作笔录,交由当事人签名。当事人拒不签名或无正当理由拒不到场的,应当在笔录中注明并由两名以上执法人员签名。
第五十七条 依照法律及本章规定采取上述查封、扣押、责令停止或限期停止违法行为、责令限期拆除等行政强制措施及责令限期改正违法行为通知书、先行登记保存证据的,执法人员应当填写《行政执法案件有关事项审批表》,报区城管局负责人审批。
第六章 监督管理
第五十八条 案件处理终结后,案件承办单位应将立案登记表、案件处理批件、证据材料、行政处罚决定书等材料统一交至局办公室进行立卷归档。适用一般程序、听证程序处理的案件,应当制作案件结案报告,附卷归档。
案件结案报告应当载明当事人的基本情况、案件事实、查处经过、处罚决定、执行结果等。
第五十九条 有关行政机关移交的行政处罚案件或市民投诉要求答复的处罚案件办理终结后,应当及时将案件的处理结果向交办单位报告或向投诉市民作出答复。
第六十条 执法人员应在法定职权范围内、依法定程序进行执法。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
第六十一条 区城管局应当严格实行执法收支两条线,罚款款额全部上缴国库。
第六十二条 局属各中队应对处理的违法案件进行逐日、逐月统计,做好每月执法统计报表和执法工作总结,报局大队办备案。
第六十三条 对有违法或者不当执法行为的有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。依法依纪应当追究政纪责任的,给予政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第七章 附 则
第六十四条 执法文书格式由区城管局统一制定、印制和管理。
第六十五条 本规定由区城管局办公室负责解释。
第六十六条 本规定自发布之日起施行。
 
(六)行政处罚裁量权规范
 
单位名称:丛台区城区管理和综合行政执法局
为保证城市管理行政执法部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权,防止执法随意化,真正体现依法行政、执政为民的理念,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省城市管理相对集中行政处罚权条例》、《河北省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》、《邯郸市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法》及《邯郸市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权细化标准》等相关规定,实施行政处罚自由裁量权规范制度。
一、主要内容
对法律、法规和规章中规定的违法行为种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有预定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。
二、标准规范
《邯郸市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法》由邯郸市城市管理行政执法局制订,已于颁布之日开始实施。
本规范所称的行政处罚实施机构,是指丛台区城区管理和综合行政执法局。
三、相关措施
(一)局督察队负责各行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形式、社会情形等变化上报丛台区人民政府及邯郸市城市管理行政执法局建议调整和完善。
(二)违法行为有《中华人民共和国行政处罚法》不予行政处罚规定情形之一的,不予行政处罚。
(三)从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节,依照《中华人民共和国行政处罚法》、《邯郸市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法》予以认定。
(四)依照《丛台区城区管理和综合行政执法局行政执法程序暂行规定》,拟对公民处以5000元以上罚款或没收违法所得的 、对法人和其他组织处以50000元以上罚款或没收违法所得的、没收非法财物达到上述金额的、拆除建筑物决定面积在100平方米以上或拟作出没收建筑物决定等案件,提交区城管局负责人集体讨论决定。
(五)本行政处罚自由裁量行为规范自公布之日施行。
 
 
 

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