2017年10月23日 丛台区
丛台区民族宗教局责任清单

丛台区人民政府 http://ctq.hd.gov.cn/

2017-07-02 01:13:09
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目    录
 
一、部门职责………………………………………………………
二、与相关部门的职责边界………………………………………
三、公共服务事项…………………………………………………
四、事中事后监管制度…………………………………………
 

 

一、部门职责

部门名称:丛台区民族宗教局
序号 主要职责 具体工作事项 责任处室 备注
1 贯彻执行党和国家有关民族宗教的法律法规和方针政策。 督促检查民族宗教方面法规政策的执行情况,指导协助乡(镇)人民政府和办事处及时处理民族宗教方面的重要问题;依法保护公民宗教信仰自由,保护信教群众、宗教职人员的宗教活动和教务活动; 民族宗教局  
巩固和发展民族宗教界的爱国统一战线,团结和动员广大信教群众为改革开放和经济建设服务;
协助组织、人事部门做好少数民族干部的教育、培养和使用,联系少数民族干部
协调有关方面处理涉及民族宗教方面的涉外事宜,组织和管理伊斯兰教的朝觐工作。
2 负责开展民族情况调查研究,民族宗教政策法规宣传,协调配合公安、信访部门做好民族领域的稳定工作,维护少数民族合法权益。 宣传民族宗教政策法规,提供民族政策依据,促进民族团结等工作; 民族宗教局  
承担民族领域的协调沟通工作,协调处理民族关系中的重大事务,确保民族领域的安全稳定;维护少数民族宗教权益,谋求各民族团结稳定,共同发展;
3 负责提请区政府和上级民宗部门制定落实我区少数民族经济社会发展帮扶政策,落实相关帮扶项目。 承担对我区少数民族经济社会发展情况的综合调查统计,为区政府制定相关民族帮扶政策提供依据; 民族宗教局  
承担向上级有关部门申请帮扶项目工作,帮助少数民族加快发展,促进就业等;
4 负责清真食品监管工作。 会同有关部门对清真饮食、食品、副食品的生产、营销进行监督管理,行政执法。 民族宗教局  
5 负责全区民族识别和民族成分的审核,办理民族成份变更,落实少数民族学生优惠政策。 识别审核民族成分,为少数民族群众提供政策咨询;承担民族成分变更的初审、复审和上报工作; 民族宗教局  
承担为少数民族中考、高考考生出具有效证明,落实优惠政策的工作;
6 管理宗教场所的筹备、设立、登记和依法运转情况,以及宗教场所的财务监管。 承担宗教活动场所筹备、设立的初审工作,并报送上级民宗部门进行备案,负责宗教活动场所的登记工作; 民族宗教局  
监督管理宗教活动场所,包括场所管理组织、教职人员等,依法监督管理宗教场所的财务;
7 监督管理宗教活动,对活动的安全、合法性进行行政监管。 审批相关宗教活动,并按照其活动规模和内容依法向上级民宗部门上报备案; 民族宗教局  
监督管理宗教活动场所中举办的合法宗教活动,包括活动安全性以及活动过程中是否存在违规操作等
8 负责防范利用宗教进行的非法、违法活动,抵御境外利用宗教进行的渗透活动。 负责协调有关部门履行民族宗教工作相关职责; 民族宗教局  
指导宗教界反对邪教工作,配合有关部门做好打击、取缔邪教的工作;
 
指导有关部门处理民族宗教方面的突发性事件和影响社会稳定的问题;
9 负责指导宗教团体按照法律法规、教义教规开展活动并加强自身建设,指导宗教团体做好团体换届和对宗教教职人员的教育引导和管理服务工作。 指导做好宗教团体换届工作; 民族宗教局  
办理宗教团体需由政府解决或协调的有关事务,依法依规开展生产自养;
指导佛教、天主教、基督教等区级宗教团体加强自身建设,指导宗教团体做好教职人员的培养、教育和使用;
监督宗教团体依法依章开展活动,保护宗教团体合法权益;

与相关部门的职责边界
部门名称:丛台区民族宗教局
序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例
1 食品安全监管 食药监局 负责实施和监督食品生产、流通、餐饮环节行政许可;监督管理食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全;负责食用农产品(含初级水产品)、食用林产品在进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。 1、《城市民族工作条例》、2、《河北省清真食品管理条例》 市食品药品监督管理局在市场内对食用农产品进行质量抽检时,发现某经营户的经营的蔬菜存在农药残留后,市食品药品监督管理局对不合格蔬菜作出处理,同时向农业部门通报此信息,农业部门依法对蔬菜种植环节相关责任人(单位)进行查处,建立追溯机制,形成监管合力。
市食品药品监督管理局在市场内对食用农产品进行质量抽检时,发现某经营户的经营的蔬菜存在农药残留后,市食品药品监督管理局对不合格蔬菜作出处理,同时向农业部门通报此信息,农业部门依法对蔬菜种植环节相关责任人(单位)进行查处,建立追溯机制,形成监管合力
农牧局 负责食用农产品和初级水产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品的质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监督管理。负责果品安全标准的组织实施; 对果品生产过程进行控制和产地环境评价,对果品从生产投入品使用、基地建设、生产管理、质量检验的管理工作;负责对无公害果品生产基地和无公害果品的认证工作,对无公害果品实施采前检测,发放无公害果品标识,把好果品市场准入关;依法实施对野生动植物及其产品的监督管理,审核发放重点保护野生动物驯养繁殖许可证、野生动物及其产品经营利用许可证;参与野生动植物及其产品的进出口监管工作;查处非法经营利用、运输、驯养繁殖、进出口野生动植物及其产品的违法行为;负责果品药物残留检测及信息发布;会同有关部门推进食品安全信用体系建设工作。 邯郸市政府办公厅〔2013〕171号、邯食安委〔2012〕1号、邯食安委〔2012〕3号
卫计局 负责食品安全风险评估和食品安全地方标准制定。根据国家、省食品安全风险监测计划,卫生部门会同食品药品监督管理等部门制定、实施全区食品安全风险监测方案。对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向食品药品监督管理部门通报食品安全风险评估结果。需要制定修订相关食品安全标准的,卫生部门应当尽快制定、修订。负责食品安全事项医疗救治工作,协助食品药品监督管理局对食品安全事故现场进行卫生处理,对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。  
质监局 负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。质量技术监督部门发现食品相关产品可能影响食品安全的,应及时通报食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门发现食品安全问题可能是由食品相关产品造成的,应及时通报质量技术监督部门,质量技术监督部门应当立即在食品相关产品生产加工环节采取措施加以处理。  
商务局 负责拟订促进餐饮服务发展规划和政策。  
城管局 负责对食品摊点进行监督管理,对未经批准擅自摆设食品摊点的管理,尤其要加强对学校周边食品摊点的治理;负责建立餐厨废弃物收购站,建立完善餐厨废弃物回收、运输、集中处置单位许可或备案办法,全面规范和加强餐厨废弃物收集、运输、处置等各环节的监督管理,依法严惩违法搜集运转行为;配合有关部门制定完善餐饮服务单位餐厨废弃物台帐管理、分类放置、日产日清等制度,设置油水分离器、隔油池等设施,禁止将餐厨废弃物、煎炸废油直接排放到雨水、污水管道或交由未经许可或备案的单位及个人处理;配合食品安全监管部门开展食品安全监督检查工作。  
公安局 负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。食品药品监督管理部门发现食品药品违法行为涉及犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。  
工商局 工商行政管理部门负责保健食品广告活动的监督查处。  
政法委 监督、检查政法部门依法行使职权,指导和协调其各负其责、密切配合,做好食品安全相关工作;督促、推动食品安全大案要案的查处工作;协调解决有争议的食品安全重大、疑难案件。  
发改局 宏观调控全区食品行业发展,培育重大支撑和有示范带动作用的项目;配合食品安全相关部门共同研究制定食品安全监督、检测体系建设规划;全面贯彻2011年国家《产业结构调整指导目录》,指导食品产业按照国家产业政策方向加快发展。  
教育体育局 负责学校、幼儿园、托儿所集体用餐的食品安全管理工作,建立食品安全管理制度,加强学校、幼儿园、托儿所食堂管理人员和从业人员培训,普及食品安全健康教育知识;督导、检查学校、幼儿园、托儿所食堂食品安全工作,配合有关执法部门,加强学校、幼儿园、托儿所周围饮食摊点的管理;发生食物中毒事故按规定报告食品安全监管部门,并采取有效控制措施,配合有关部门做好应急救援和调查处理工作。  
科技局 配合市知识产权局做好打击假冒食品专利行为。  
工业和信息化局 贯彻执行国家、省、市关于食品工业方面的法律、法规、规章和政策;并组织实施食品产业发展战略、规划;提出食品工业结构调整目标、产业布局意见等;指导食品工业行业安全生产和食品工业行业协会、企业联合会工作;牵头组织实施食品工业企业诚信体系建设。  
监察局 负责对地方政府和食品安全监管部门履行职责情况进行监督检查,促进依法行政;会同有关部门调查处理因重大食品安全事故给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为,按照干部管理权限对有关责任人员进行责任追究。  
环保局 负责食品行业点源污染防治和城镇生活污水治理的监督管理;组织编制重点区域、流域面源污染控制规划,并监督实施;配合有关部门制定完善餐饮服务单位餐厨废弃物台帐管理、分类放置、日产日清等制度;设置油水分离器、隔油池等设施,禁止将餐厨废弃物、煎炸废油直接排放到雨水、污水管道或交由未经许可或备案的单位及个人处理。  
宗教局 负责对清真食品的生产经营进行监督管理,落实《城市民族工作条例》及《河北省清真食品管理条例》,健全清真食品市场管理机制,完善清真监制、准入机制,健全生产、加工、制作、储运和销售清真食品的单位和个人的数据库;依法审查生产经营者的清真经营资格;严格清真食品的专用包装物和清真标志行政许可;严厉打击“清真不真”、假冒清真行为。  
宣传部 负责食品安全的舆论宣传和报道工作,正面引导舆论导向;协助食品安全监管部门宣传食品安全工作成效、做法;协助食品安全监管部门对食品安全典型违法案件及时、客观曝光,开展舆论监督;协调食品安全监管部门统一食品安全突发事件宣传口径,开展新闻发布活动;组织指导各新闻媒体对食品安全突发事件进行客观、正面、及时报道。  
2 公民民族成份更改 民宗局 负责提供拟更改为少数民族材料的初审、汇总和上报 《关于中国公民确定民族成份的规定》(民委(政)字[1990]217号) 申请人向县民宗部门提出申请,由县局提出初审意见报市局民族处,经过审核,对符合条件出具更改民族成份证明信,报公安部门更改。
公安局 民族成分更改
3 防范利用宗教进行的非法、违法活动 民宗局 收集信息,定性、做相关教职人员、信教群众思想工作。 1、《宗教事务条例》;2、《邯郸市人民政府关于依法加强宗教事务管理的实施意见(试行)》 2013年天主教邯郸教区未按《宗教事务条例》规定,拟举办大学生夏令营,国保部门获悉信息后,我局联合统战、公安等部门,对教区负责人和拟举办场所负责人进行严厉批评教育,并对已到大学生进行劝返。
统战部 牵头协调相关各部门。
公安局 搜集信息,依法取缔、劝返等。
4 抵御境外利用宗教进行的渗透活动 民宗局 收集信息,定性、做相关教职人员、信教群众思想工作。 1、《宗教事务条例》;2、《邯郸市人民政府关于依法加强宗教事务管理的实施意见(试行)》 2012年,我市某神父拟邀请美国人来邯搞培训班,我局获悉消息后,会同公安对该神父作思想工作,讲明相关法律、法规,要求该神父主动联系,取消美国人来邯邀请。
统战部 牵头协调相关各部门。
公安局 搜集信息,依法取缔、劝返等。
5 指导、推动宗教界反对邪教工作,配合有关部门做好打击、取缔邪教工作 民宗局 收集信息,定性、做相关教职人员、信教群众思想工作。 《宗教事务条例》;《邯郸市人民政府关于依法加强宗教事务管理的实施意见(试行)》 2012年,我局通过爱国宗教团体渠道获悉全能神邪教组织有个别成员由山东流窜至我市大名县个别乡镇传播极端思想,发布影响社会稳定言论,我局同统战部门共同指导大名县基督教两会通过讲道、座谈等方式教育信教群众自觉抵御邪教思想。公安部门依法对涉事人员采取措施。
统战部 牵头协调相关各部门。
公安局 搜集信息,依法取缔、劝返等。
6 宗教事务管理 民宗局 依法审批设立宗教活动场所、在宗教活动场所内改建或新建建筑物、举办跨区的超过宗教活动场所容纳规模的宗教活动或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动、区级宗教团体筹备成立变更注销、区级宗教团体举办宗教教职人员培训班和其他培训班等宗教方面行政许可。 1、《宗教事务条例》、2、《河北省宗教事务条例》、国宗局相关局长令 某地将一寺院承包给一商人,并雇佣假僧人从事迷信活动、胁迫游客烧高香、诈骗钱财、印刷非法出版物、非法建设等。这是一典型的违反党的宗教政策和国家法律法规、损害信教群众感情、损害游客的合法权益的案件。民宗部门对假僧进行清理、对场所登记给予撤销、对场所财产进行清查;公安部门对涉嫌诈骗的假僧人依法拘留;旅游部门撤销该景点AAA级旅游景区资格;文化出版部门依法查处非法出版物。
公安局 负责对宗教大型活动中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序的情况,依法处置;对宗教出版物内容破坏民族团结、社会和睦、宣扬宗教极端、违背独立自主自办构成犯罪的,对假冒教职人员违反治安管理或犯罪的,依法给予处理。  

 
、公共服务事项
部门名称:丛台区民族宗教局
序号 服务内容 主要内容 承办机构 联系电话
1 宗教政策法规学习月活动 按照上级民宗部门的部署,在全区宗教界开展宗教政策法规的学习普及活动,进一步提高宗教界人士和信教群众的法律基础和法制意识 民族宗教局 3136064
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
四、事中事后监管制度
部门名称:丛台区民族宗教局
(一) 对宗教活动及场所的监管
(二) 规范案件查处
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

(一) 对宗教活动及场所的监管

 
单位名称:丛台区民族宗教事务局(公章)
 
    为了加强对宗教活动及场所的监督管理,依法打击违法宗教活动和非法宗教活动场所,促进宗教活动的和谐开展和场所的有序发展,保障全市群众的信教和不信教权力,贯彻好贯彻好宗教工作促和谐的工作方针,特制定如下监管制度:
    一、监督检查对象
全区宗教活动及场所。
    二、监督检查内容和指标
(一)监督检查内容
已登记宗教活动及场所是否符合相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:
1、是否存在未依法申报登记宗教活动场所的行为;
    2、是否存在未依法在宗教活动场所内改建新建建筑物的行为;
3、是否存在未依法举办宗教教职人员和义工培训班的行为;
    4、是否存在未依法举办宗教活动的行为;
5、其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。
(二)监督检查指标
1、日常巡查:每月不少于2次,每次不少于3家相对宗教活动场所或者3个乡镇(街道),根据属地管理原则由各乡镇(街道)职能部分负责日常巡查。
2、专项督查:每年不少于2次,抽查面不少于30%,由区民宗局会同有关乡镇(街道)负责督查。
3、全面检查:每年组织1次,抽查面不少于30%,由市民宗局会同各乡镇(街道)负责检查。
三、监督检查方式
(一)属地监督管理:由各乡(镇)人民政府、街道办事处对所辖区域内进行宗教活动场所的日常巡查;
(二)局对乡镇(街道)上报情况进行评查;
(三)局对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;
(四)法律、法规规定的其他监督方式。
四、监督检查程序
局开展宗教活动及场所法制监督和相关行政许可事项事后监督检查,按照下列程序进行:
    (一)局指派二名以上工作人员开展宗教活动及场所法制监督,并将相关情况通报宗教活动场所所属乡镇(街道);
(二)工作人员向宗教活动或场所负责人出示工作证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;
(三)听取宗教活动或场所相关情况的汇报;
(四)监督检查人员对被许可人履行行政许可法定义务是否符合行政许可条件等情况实施核查并制作行政许可现场检查笔录,交当事人确认签字;
(五)查阅相关文件资料;
(六)向宗教活动或场所负责人下发《整改意见书》。
五、监督检查措施及处理
局在实施监督检查中发现宗教活动或场所有违法情形的,应当根据情况依法做出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施。
    宗教活动或场所有以下情形之一的,局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
    1、擅自举行大型宗教活动且造成严重后果的;
2、未按规定办理变更登记或者备案手续、违背宗教独立自主自办原则、违规接受境内外捐赠以及对宗教活动场所拒不接受登记管理机关监督管理、未建立管理制度或管理制度不符合要求的;
3、擅自修建、制作大型露天宗教景观的;
4、违规修建大型露天宗教造像的;
    5、擅自举行大型宗教活动且造成严重后果的;
    6、擅自举办非通常宗教活动的;
   7、在宗教活动场所外或未经宗教事务部门认可的场合主持、组织宗教活动、在宗教活动场所外传教、未经批准举办宗教培训活动、未经认定并备案的人员主持宗教活动、宗教教职人员未经批准擅自跨地区主持宗教活动;
    8、依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
因行政工作人员的过错而被依法撤销行政许可,被许可人的合法权益收到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。因被许可人的过错被依法撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
利害关系人请求撤销行政许可的,局应当组织工作人员进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

(二) 规范案件查处

 
单位名称:丛台区民族宗教事务局(公章)
 
一、立案标准
除依照《中华人民共和国行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外,发现公民、法人或者其他组织在下列范围内存在依法应当给予行政处罚的违法行为的,应当立案查处:
(一)擅自举行大型宗教活动;
(二)宗教团体、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续、违背宗教独立自主自办原则、违规接受境内外捐赠以及对宗教活动场所拒不接受登记管理机关监督管理、未建立管理制度或管理制度不符合要求、发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果;
(三)擅自设立宗教活动场所或宗教院校以及宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动行为;
(四)非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐赠;
(五)非宗教团体、非宗教活动场所组织擅自组织穆斯林到国外朝觐;
(六)违规修建大型露天宗教造像;
(七)假冒宗教教职人员进行宗教活动;
(八)在宗教活动场所外或未经宗教事务部门认可的场合主持、组织宗教活动、在宗教活动场所外传教、未经批准举办宗教培训活动、未经认定并备案的人员主持宗教活动、宗教教职人员未经批准擅自跨地区主持宗教活动;
(九)个人和非宗教团体在公众场所设置宗教设施或未经批准扩建、迁建宗教活动所;
(十)擅自修建、制作大型露天宗教景观;
(十一)擅自举办非通常宗教活动;
(十二)非宗教活动场所管理组织在宗教活动场所内擅自经营销售宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊、宗教音像制品;
(十三)侵害宗教活动场所合法权益;
 (十四)法律、法规、规章规定的其他与宗教有关的活动。
二、查处流程和报告程序
一般程序处罚案件查处流程包括立案、调查、告知、决定、结案等七个步骤:
(一)立案。执法人员认为违法、违规行为应当给予行政处罚的,应当填写《立案呈批表》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准立案。对报批立案的案件,除法律、法规等有明确的规定外,行政机关负责人应当自发现或者受理案件之日起7日内决定是否立案。
(二)调查取证。立案后,执法人员应当及时进行调查,收集证据。执法人员对案件进行调查,应当收集的证据包括:书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场勘查笔录等。调查结束后,执法人员应当填写《案件调查终结报告》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。
(三)告知。案件调查终结后,办案人员应及时制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人。告知书中应载明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
(四)决定。《行政处罚事先告知书》送达当事人后,办案人员应当制作《行政处罚审批表》及《行政处罚决定书》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。批准后,办案人员应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。其中较大数额罚款、责令停业整顿、吊销许可证的处罚决定,应按规定及时报丛台区人民政府及邯郸市民族宗教事务局备案。
    (五)结案。决定书送达当事人后,当事人改正违法行为并履行处罚决定的,办案人员应当制作《结案报告》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。
(六)执行。
(七)结案。
三、考核办法
将案件承办情况列入丛台区民族宗教事务局年度行政执法责任书内容,考核结果作为所在执法目标责任制考核主要内容和执法人员年度考核的重要依据;对规范民族宗教执法情况进行事中检查,每半年对行政处罚案卷质量进行评查;发生错案的,依照《丛台区民族宗教事务局行政处罚监督检查办法》、《丛台区民族宗教事务局行政过错责任追究办法》的规定处理。评查结果与各种评先评优挂钩。


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